发展旅游产业  推进生态文明
中共贵州省委副书记 王富玉   
（2007年12月21日）

    由国务院西部开发办、国家旅游局共同举办的大力发展旅游产业、深入推进西部大开发工作座谈会，今天在我省风景秀丽的安顺开幕了。这是深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神的一次重要会议，必将有力促进西部大开发战略的实施和旅游业的加快发展，推进生态文明建设。
    一、西部大开发以来贵州旅游产业发展情况
    改革开放特别是实施西部大开发战略以来，我省在党中央、国务院的领导下，在中央和国家有关部门的大力支持下，按照“五年打好基础，十年重点突破，十五年初见成效”的战略部署，把旅游业作为我省实施西部大开发战略的重要内容，明确提出了在“十一五”期末要把旅游业建设成为“支柱产业”和“旅游大省”的目标。全省各级党委、政府和各部门认真贯彻落实国家和省委关于加快旅游业发展的要求，通过调整产业结构，创新发展模式，实施旅游精品战略，加大旅游宣传力度，旅游基础设施和接待服务设施不断加强，旅游管理和服务水平不断提高，旅游发展合力不断增强，全省旅游业保持了快速健康发展的良好态势，全省旅游总收入连续保持了30％左右的增幅。“十一五”开局的第一年，全省实现旅游总收入387亿元，是2000年的6.15倍，旅游人次由2000年的1998万人次提高到2006年的4747万人次，年均增长27.5％。旅游经济效益逐步提高，2001至2006年旅游收入年均增长速度快于接待游客增长7.9个百分点。今年1－9月，全省实现旅游总收入342.69亿元，同比增长40.13％，为贵州第三产业的提升和经济社会的发展作出了重要贡献。今年前三季度，贵州服务业完成增加值715.88亿元，同比增长17.9％，服务业增力值占生产总值（GDP）比重为39.5％，对经济增长的贡献率49.6％，拉动GDP增长6.9个百分点，分别高于第一产业和第二产业6.l个百分点和0.8个百分点，以旅游业为龙头的第三产业对经济增长的贡献上升至首位。旅游业已成为贵州实现资源环境与经济社会协调发展的最佳结合点，成为贵州经济的支柱产业和最具活力的经济增长点。
    二、大力发展旅游产业的体会
    实施西部大开发以来，我们在大力发展旅游业方面作了一些探索和实践，取得了一定成效，主要有五个方面的体会。
    第一、必须坚持统一思想、提高认识。思想是行动的先导。把旅游放在经济社会发展的什么位置来思考，是加快旅游产业发展的关键。贵州是一个欠发达、欠开发的省份，由于开发较晚，使我们得以保留良好的自然和文化生态，这是我们发展旅游业的基础和优势。但是，长期以来，一些于部受“无工不富”、“无农不稳”思想的影响，对贵州发展旅游的比较优势和后发优势认识不足，对旅游业在经济社会发展中的地位和作用认识不足，旅游业的发展一直滞后于一些重要产业。为了切实解决这个问题，真正把旅游产业作为国民经济的支柱产业来抓，近几年来，我们在思想认识上重点抓了三个方面。一是通过领导来发动。省委书记在党代会报告上提出要树立保持青山绿水也是政绩的理念，强调要把旅游产业作为服务业的龙头抓紧抓好。两届旅游产业发展大会，省委、省政府主要领导亲自到会作重要讲话或发表署名文章，提出大力发展旅游业是我省建设生态文明、加快实现经济社会发展历史性跨越的必然选择，强调各级党委政府要高度重视旅游业的发展。省委分管领导在九个市州地、党校、省直机关分别作了13场旅游形势报告，给各级党政及其部门领导分析旅游与经济、旅游与发展的关系。二是通过宣传来发动。通过新闻、媒体、网站和对外宣传推介，大力宣传贵州自然资源和文化资源，提升贵州形象，提高贵州知名度和美誉度，增强了广大于部群众对贵州文化的认同。三是通过发展来提高。近三年旅游业的发展一直保持在50％左右的速度，成为贵州经济率先实现跨越的产业，干部群众看到了希望。增强了发展旅游产业的信心和志气。通过以上三个方面的工作，抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓生态的认识在全省基本形成；把旅游业作为支柱产业，重旅游、兴旅游、促旅游的发展氛围基本形成。
    第二、必须坚持党政主导、政策扶持。旅游是典型的政府主导型产业，离不开党委和政府强有力的领导和推动；旅游是综合性产业，离不开相关部门的配合支持。尤其像贵州这样一个市场经济不很完善的地方，加强对旅游产业的领导和扶持更为重要。为此，我们重点抓了三个方面。一是完善领导体制。省委、省政府撤销原来由分管省长任主任的省旅游产业发展振兴委员会，成立了由省委分管副书记任组长，省委常委、分管省长和省委常委、宣传部长任副组长的省旅游发展和改革领导小组，从组织机构、工作职责及工作机制等方面强化了党委和政府对旅游业发展的领导。各市（州、地）和县（市、区）结合本地实际，建立相应领导机构，加大对旅游产业发展的组织协调工作力度。二是加强部门配合。初步形成了推进旅游与发改的综合、与文化的融合、与宣传的结合、与交通的联合、与农林水等各部门的配合，以及旅游各环节、各要素整合的工作机制。三是加大政策扶持。省委、省政府相继制定出台了《贵州省旅游业管理条例》、《关于加快旅游业发展的意见》、《关于加强旅游基础设施建设的意见》、《关于深化旅游管理体制改革的意见》、《关于大力发展乡村旅游的意见》等扶持旅游业发展的重大政策，为旅游发展营造良好的政策环境。
    第三、必须坚持打好基础、抓好市场。针对贵州基础差、底子薄的状况，我们加强了以交通为重点的基础设施和旅游配套服务设施建设，抓住重点客源市场大力开展宣传推介。一是结合全省交通基础设施建设，以解决重要旅游发展区和风景区的公路交通为重点，加快建成公路、铁路、航空和水运相结合的旅游综合交通体系，建成了一批连接旅游城市、重点旅游区的骨干公路和支线机场，提高了景区景点的可进入性。二是进一步加强重点旅游城市、风景名胜区和旅游目的地的住宿设施、市政公共设施、垃圾污水处理设施、公共卫生设施、景区配套设施等基础设施建设，特别是厕所的建设与管理，黄果树、龙宫、荔波等一批重点旅游区的道路、供水供电、接待服务、生态环境等基础设施条件得到改善，旅游接待能力明显增强。目前全省旅游星级宾馆饭店有240家、旅行社达194家、旅游定点接待汽车810辆；“创优”工作取得新进展，贵阳、都匀、凯里、安顺、遵义成功创建成为“中国优秀旅游城市”。三是实施“客源拉动”战略，积极开拓市场。三年来，省委省政府领导亲自带队赴重要客源地进行宣传推介，组织《多彩贵州风》到全国和世界一些国家和地区演出，积极申报世界自然遗产，促进贵州旅游迅速走向全国和世界。四是加强区域合作，实现客源互补共享。按照“资源共享、市场共拓、优势互补、互利共赢”的原则，先后与广东、广西签订了旅游合作协议，促进了“9＋2”泛珠三角区域、东盟“10＋l”、西南六省市区，川黔渝、湘渝黔、滇黔桂等多边旅游合作。
    第四、必须坚持文化搭台、旅游唱戏。旅游业是文化性很强的经济产业，又是经济性很强的文化产业，从文化的层面上对旅游资源进行提炼，运用文化产业的全新理念审视和发展旅游业，形成具有贵州民族特色的、文化品位较高的旅游产品，是发展文化、旅游产业的重点环节。一是围绕“多彩贵州”文化主题，先后举办了“多彩贵州”歌唱大赛、旅游形象大使选拔大赛、舞蹈大赛及旅游商品设计大赛、旅游商品能工巧匠选拔大赛和旅游商品展销大会（简称“两赛一会”）等一系列大型文化、旅游主题活动，着力打造“多彩贵州”文化旅游品牌；二是以民族文化为依托，通过实施产品重组和优化创新，包装推出了以“多彩贵州风”为代表的一批适应市场需求的新的文化产品和旅游产品，拓展了旅游市场。三是通过举办黄果树瀑布节、中国·贵州乡村旅游节等重大旅游节庆活动树立品牌；举办不同类型的旅游推介会、新闻发布会、建立宣传窗口等多种形式活动。
    第五、必须坚持精品战略、突出重点。我省旅游资源富集，几乎每个县都具备一定发展旅游业的条件，但旅游业发展有其自身规律，对旅游资源的开发不能盲目地全面铺开。一方面，由于财力有限，必须坚持分期、分批的原则，将有限的资金和相关资源集中配置到资源禀赋最好、开发潜力最大的景区。另一方面，由于一些地方旅游资源具有同质性，如果没有选择地进行全面开发，将会造成重复建设和旅游产业内部的产业趋同。因此，必须加快我省旅游资源开发，突出重点、打造精品，切实提高旅游产品的档次和水平，整体提高我省旅游的竞争力。一是加强旅游规划对旅游业发展的指导。在《贵州省旅游发展总体规划》的指导下，全面完成了《贵州省旅游业“十一五”发展规划》、《贵州省红色旅游发展规划》、《贵州省乡村旅游规划》等编制；完成了6个支线机场旅游线路规划和一批重点风景名胜区、历史文化古迹、红色旅游、森林公园、花季旅游、温泉旅游、地质公园和矿山公园开发建设专项规划编制工作。二是突出重点，示范带动。通过召开旅游发展大会和优先发展重点旅游区的申报评选，推动旅游目的地区域加速发展，安顺、荔波、黎从榕(榕江、从江、黎平)三个优先发展重点旅游区的改革和发展取得突破性进展；通过对我省传统观光产品的深度建设，进一步提升黄果树、龙宫的市场竞争力，通过荔波成功申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产项目，提升我省旅游产品品牌，强化我省国家重点风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园等品牌建设和保护力度；通过兴义下五屯、贵州茅台酒厂等35个全国工农业旅游示范点建设，进一步拓展我省旅游产业资源和途径。三是积极发展乡村旅游和红色旅游，引导专项旅游发展。乡村旅游方面，成功举办了乡村旅游国际论坛，完成了与新西兰政府合作的巴拉河乡村旅游示范项目，国家旅游局将我省列为唯一的“乡村旅游工作联系点”，世界旅游组织将我省乡村旅游列为长期观察点。红色旅游方面，遵义被列为全国重点建设的12个“红色旅游区”之一，我省3条旅游线路进入全国“三十条精品红色旅游线路”，3个系列景区（含16个点）进入了全国100个“红色旅游经典景区”的行列，我省以遵义为龙头的红色旅游已成为全省旅游业发展新的增长极。
    三、几点建议
    一是恳请国务院西部开发办和国家旅游局帮助协调国家有关部门，尽快批准开放我省航权，允许国外航空公司经停贵阳龙洞堡国际机场后飞往第三国。
    二是恳请国务院西部开发办和国家旅游局帮助协调国家有关部门，授权贵州办理口岸入境落地签证。
    三是建议国家结合实施西部大开发战略，在国债分配上向西部地区倾斜，在投资项目安排上，尽可能将交通、通讯等基础设施。生态建设、扶贫项目等专项资金的投放与旅游发展项目捆绑运作，并降低西部地区固定资产投资项目资本金比例。
    四是建议由国家旅游局牵头，从推进西部地区旅游市场一体化着手，打破行政法规和政策对于异地企业法人与自然人在本行政区域经济活动的限制，取消区域内国内旅游地陪制、取消外地旅游车入城、入景区的限制措施，允许其他省、区、市的旅行社按有关法规在本地开办分支机构，消除旅游壁垒和进入障碍。
    五是建议国家旅游局进一步加大对我省国际市场开拓和旅游基础设施建设的支持力度，帮助我省把黔东南苗族侗族自治州打造成为世界知名的原生态民族文化旅游目的地。
    六是支持贵州加快旅游资源向旅游精品的转化，支持贵州4A、5A级旅游区的建设。
    七是增加对贵州旅游发展引导性投入，增加对贵州旅游发展基金的投入，并纳入试点省的范围。
    八是支持贵州加快旅游人才队伍建设，除国家培养培训计划增加贵州受训名额外，支持贵州把省旅游学校建设成为高水平的职业培训学校。