贯彻落实党的十七大精神 大力发展旅游产业  深入推进西部大开发
--在大力发展旅游产业深入推进西部大开发工作座谈会上的讲话(摘要)
国家发展改革委副主任  王金祥
国务院西部开发办副主任 

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”这是党中央从新的历史起点出发，为促进国民经济又好又快发展、全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化作出的重大战略部署。在新形势下深入推进西部大开发，要以党的十七大精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，根据科学发展观的要求，把大力发展旅游等特色优势产业放在重要位置，积极推动发展方式转变，促进西部地区实现又好又快发展。

　　一、在新的历史时期，大力发展旅游产业是深入推进西部大开发的一项重要任务
　　《西部大开发“十一五”规划》明确提出，“十一五”期间要实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。这是在新的发展阶段，深入推进西部大开发的新任务、新要求、新目标。实现这一目标，我们必须在继续加强基础设施、生态环境建设和人才开发等工作的同时，把加快包括旅游在内的特色优势产业发展提到更加突出重要的位置，这对于深入推进西部大开发具有特殊重要的意义。

　　(一)大力发展旅游产业有利于促进西部地区又好又快发展
　　发展是科学发展观的第一要义。发展特色优势产业，是增强西部地区自我发展能力、加快西部地区发展的一个重要途径。旅游产业是西部地区的一个重要的特色优势产业。近几年来，西部地区旅游产业发展取得了很大成效，旅游产业正在成为很多地方的支柱产业。

　　但从总体上看，目前西部地区旅游产业在资源开发、保护、管理等方面的任务还十分繁重，旅游产品的种类与品位还需要进一步丰富，相关配套建设还需要进一步加强。西部地区还有很多雄奇壮丽的自然风光深藏在崇山峻岭中，很多神奇珍稀的古迹遗存沉寂在原始状态中，很多古朴奇特的民风民俗留存在群众生活中，这些都需要不断去挖掘、去利用、去保护。西部地区旅游产业的优势还远远没有发挥出来，对经济社会发展的促进和带动还有极大的空间和巨大的潜力，发展西部地区旅游产业大有可为。

　　(二)大力发展旅游产业有利于推动西部地区产业结构优化升级
　　目前，我国正处于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的关键时期，宏观调控、结构调整、节能减排的任务十分繁重。党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式”，并要求“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。

　　近年来，西部地区工业化进程有了较快发展，对促进经济发展、增加地方财力、提高群众收入发挥了积极作用。但从产业结构来看，一些地方重工业比重大、现代服务业比重小的矛盾比较突出，如果经济增长仍过多依赖高耗能、高排放产业的发展，生态环境的压力就会更大，节能减排的任务就会更重，可持续发展也会面临更加严峻的挑战。大力发展西部地区旅游产业，完全符合党的十七大提出的“三个转变”的要求，符合加强和改善宏观调控的要求，也符合西部地区的实际情况，对于西部地区加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级具有重要意义。

　　(三)大力发展旅游产业有利于西部地区增加就业、改善民生
　　就业是民生之本。当前和今后相当长一段时期内，全国就业形势十分严峻，西部地区劳动力供大于求的矛盾更为突出，就业压力更大。旅游产业属于劳动密集型产业，是创造就业岗位、提高群众收入的重要渠道。一是就业容量大，发展旅游产业既可以直接吸纳就业，也可以带动相关产业的发展提供更多的就业机会。据有关分析，旅游产业每增加1个就业岗位，就能给社会增加5个就业岗位。二是就业层次多，可以适应不同层次的就业需求，无论是大学毕业生，是农村转移出来的劳动力，还是下岗再就业人员，都可以找到相应的工作岗位。三是就业门槛低，特别适合吸纳农村富余劳动力就业，也是推进社会主义新农村建设、促进农业结构调整、增加农民收入的重要途径。

　　同时，西部不少地方位置偏远，交通落后，过去是　“进不去”、“出不来”。通过旅游产业的带动，这些地方的路通了，电通了，电话也通了，在促进旅游产业发展的同时，也大大改善了当地群众的生产生活条件。发展旅游产业对促进西部地区增加就业、改善民生具有很重要的作用。

　　(四)大力发展旅游产业有利于扩大西部地区对内对外开放
　　扩大对内对外开放是推动经济社会发展的强大动力。西部地区要加快发展，就不能关起门来搞建设，必须“引进来”、“走出去”，跳出西部发展西部。通过扩大对内对外开放，解放思想，更新观念，加快发展步伐，融入到时代发展的潮流当中。

　　旅游是一个开放性、国际性的产业，旅游产业的发展可以带来资金、技术、人才、管理等实实在在的生产要素的流动。要继续发挥旅游产业对生产要素跨区域合理流动的引领和带动作用，把优秀的企业、先进的理念、高端的技术、一流的人才、现代的管理引导到西部地区去，充分发挥旅游产业在扩大对内对外开放中的桥梁和纽带作用。

　　(五)大力发展旅游产业有利于增强民族团结
　　西部地区是我国少数民族的主要聚居地。我国的5个自治区、27个自治州以及120个自治县(旗)中的83个县(旗)都在西部大开发的范围内。促进民族地区的发展，是西部大开发的重要任务之一。

　　西部民族地区大多有较好的自然环境，民族文化丰富，民风民俗也独具特色，发展旅游有很多特殊条件。加快民族地区旅游产业发展将促进民族地区的对外交往，加强各民族之间的沟通与交流，带动当地经济发展和群众脱贫致富，对增强民族团结有着十分重要的作用。

　　二、以科学发展观为指导，不断开创西部地区旅游产业发展新局面
　　西部大开发以来，西部地区基础设施、生态环境建设加快，旅游产业发展的基础和条件有了根本改变。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我国经济社会将步入一个新的发展阶段，人民生活水平稳步提高，旅游消费越来越成为扩大内需、改善消费结构、提升生活质量的重要途径，将为旅游产业发展提供十分旺盛的市场需求。

　　(一)加强规划指导，明确战略定位，把加快发展旅游产业放在经济社会发展的重要位置
　　从深入推进西部大开发、加快西部地区经济社会发展的全局出发，认真研究制定旅游产业发展规划。规划要全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，体现旅游产业在经济社会发展中的战略地位，体现促进旅游产业协调发展的要求，体现宏观性、战略性和前瞻性，统筹兼顾好发展中的重大问题。

　　一是明确战略定位。要把发展旅游产业放到经济社会发展的全局中去思考，更好地发挥旅游对经济社会发展的促进和带动作用。西部地区有的省提出旅游发展带动战略，很多省把旅游产业作为支柱产业。这样的定位，有利于加快旅游产业的发展。

　　二是确定发展目标。既要研究好旅游产业自身的发展目标，也要研究旅游产业带动经济社会发展要达到的要求。比如，如何更好地带动经济结构调整，如何更好地发挥改善民生的作用，如何进一步推进西部地区对内对外开放，如何更好地促进民族团结。

　　三是突出发展重点。要按照转变经济发展方式的要求，大力培育旅游精品和旅游品牌；按照深化改革开放的要求，切实推进跨区域旅游资源整合；按照创新发展理念的要求，积极发展民族特色文化旅游；按照统筹兼顾的要求，加快建立和完善旅游产业体系；按照以人为本的要求，不断提升现代旅游服务水平。

　　四是协调重大关系。特别是要协调好政府与市场的关系，既要发挥政府主导作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用。协调好开发与保护的关系，坚持保护优先，实现旅游产业的可持续发展。协调好旅游产业与相关产业的关系，实现旅游产业与交通运输、工农业生产、金融服务等行业的协同发展。

　　(二)加大投入力度，提高服务水平，大力改善西部地区旅游产业发展环境
　　大力发展西部地区旅游产业，必须有良好的发展环境作保障。要把大力改善旅游发展环境放在重要位置，为加快西部地区旅游产业发展提供良好的政策保障、机制保障和服务保障。

　　一是加大投入力度。加强中央预算内建设资金和长期建设国债资金对西部地区旅游产业发展的支持。国家政策性金融要进一步加大对西部地区旅游产业发展的信贷支持，商业银行要提高金融服务水平。鼓励和支持西部地区旅游企业扩大直接融资渠道，支持西部地区符合条件的旅游企业发行企业债券。统筹安排好各种资金渠道，在扶贫开发、重大工农业项目建设、国防工程开放等方面，充分兼顾旅游产业发展的需要。

　　二是推进部门合作。加强旅游产业相关部门，包括旅游、建设、文物、国土资源、林业、环保等部门间的工作协调和配合，把加快旅游产业发展、促进经济社会又好又快发展作为各部门的共同责任，形成各部门通力合作促进旅游发展的良好环境。

　　三是改善投资环境。继续加强交通、通信等基础设施建设，加快构筑综合交通体系，推进东西部地区之间的快速交通系统建设，加强旅游景区景点连接公路和景区内道路建设，继续支持位置偏远但极具旅游开发价值的地区建设支线机场。加快转变政府职能，进一步解放思想、转换观念、改善服务、提高效率，强化旅游市场管理。

　　四是提高服务水平。以适应市场需求为目标，大力开发旅游产品，提高旅游产品品位，增强参与性、趣味性和娱乐性。不断提高旅游服务质量，消除区域间的市场障碍、交通障碍和服务障碍，建立“无障碍”旅游区。大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，做好人才培训培养，建立一支适应西部地区旅游产业发展需要的人才队伍。

　　(三)落实功能区划，坚持保护优先，积极推进旅游产业与生态环境、民族文化协调发展
　　发展西部地区旅游产业，必须在保护和开发并重上下工夫，在提升市场核心竞争力上做文章，加快转变经济发展方式，积极推动产业结构优化升级。

　　一是适应主体功能区要求。西部地区具备旅游产业发展条件的地方，要研究旅游生态环境容量，做好生态环境影响评价，根据生态环境承载能力优化开发利用方式。目前尚不具备开发条件的地方，不要一哄而起，避免盲目开发造成生态环境的破坏。

　　二是坚持生态环境保护优先。把保护生态环境放在突出重要位置，既要科学合理地开发旅游资源，造福当地群众，又要对生态环境和旅游资源进行有效保护，避免旅游开发对生态环境造成影响。

　　三是积极发展旅游精品和品牌。大力培育生态环境优美、市场影响突出、设施配套完善、服务水平高、创收能力强的旅游精品和品牌，走高起点、高质量、高效益的发展路子。

　　四是弘扬和保护民族文化。继续加快发展文化旅游，在把民族文化的潜在价值转化为旅游产品价值、提升旅游产品文化品位的同时，也通过丰富多彩的文化旅游形式，传承、弘扬和保护优秀的民族文化。

　　(四)深化改革开放，推进资源整合，加快建立跨区域旅游产业发展互动合作机制
　　深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。西部地区旅游产业发展，必须深化改革开放，不断注入生机与活力。

　　一是推进资源整合。从提高西部地区旅游产业整体发展水平出发，加强跨区域资源整合，通过联合开发资源、共同开发市场，逐步建立统一规划、统一开发、利益共享的旅游一体化发展体制，不断增强发展合力，构建更富吸引力、更具竞争力、高效率的旅游产业增长极，形成资源共享、优势互补、规模发展、共同受益的良性发展格局。

　　二是加强东西互动。加强珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等旅游客源地与西部地区旅游目的地之间的协作，抓住2008年北京奥运会和2010年上海世博会的有利时机，推动西部地区旅游产业发展。引导东部地区企业和社会资本参与西部旅游线路、旅游市场和旅游产品的联合开发，形成东西部地区优势互补、互利互惠、共同发展的格局。

　　三是促进国际合作。加强西部地区旅游国际合作，推进国际旅游市场开发。借鉴国际旅游开发与管理经验，学习国际上先进的规划理念和方法，做好旅游发展规划。

　　(五)通力合作，密切配合，积极探索促进西部地区旅游产业发展的新举措
　　各部门、各地方要通力合作，密切配合，从支持西部地区旅游产业发展、促进西部地区经济社会又好又快发展出发，研究具体措施，形成共同推进旅游产业发展的良好局面。