2006年9月16日，在黄果树风景区召开的“首届贵州旅游产业发展大会”上，黔党发[2006]18号文件对黄果树风景区的发展提出了“加速建设黄果树新城。2007年底完成黄果树管理区所辖两个镇政府的搬迁工作……支持黄果树景区申报世界自然遗产”的要求。省政府曾于年前拨款500万元之巨用于黄果树“搬迁”工作的贴息资金。

    又临近“五·一”黄金周了，那么黄果树的“搬迁”工作到底进度如何呢？日前，记者走访了景区。根据国家发改委对于景区门票原则上实行一票制的要求，2006月9月25日，贵州省物价局在黄果树旅游集团公司办公楼组织有贵州省建设厅、省旅游局等相关部门，安顺市政府及贵州省旅行社协会、旅行社代表等参与黄果树门票实行一票制管理的座谈会。

    基于会议对于景区门票实行一票制的可行性分析和“景区实行一票制后将实行封闭式，一体化管理，有利于景区统筹管理，有利于更好地保护和利用资源，有利于避免出现园中园的违规现象”的基本目的，定于2007年5月8日开始将黄果树大瀑布、天星桥、陡坡塘三个景区门票实行一票制管理。黄果树景区以加快新城建设为突破口的景区全面发展进入实质性的操作阶段。

“半边街”搬迁是历史的重托

    1992年在与张家界、九寨沟、黄山等著名景区申报世界自然遗产的过程中，黄果树因人工痕迹过重而憾失名衔，其中所谓的“人工痕迹”就是黄果树大瀑布顶端的黄果树镇上的居民建筑，叫“半边街”。而“半边街”的人口多以从事旅游业为主，一边靠着得天独厚的自然资源致富，历史性的因素一边又破坏着大地瑰宝，成为扼住黄果树多年要实现腾飞和大旅游区发展的症结。在黔党发[2006]18号文件中，十分重视“半边街”搬迁的问题，并明确从全省红色旅游专项经费中拨出专款，帮助当地完成搬迁任务。

    为了“半边街”的顺利搬迁，2006年一年，景区就投入3亿多人民币，对黄果树新城道路、水电、通信等管网基础设施以及停车场、景区新大门、演艺中心、屯堡风格酒店等服务接待设施进行了超常规式的施工配备。并实现了政府办公大楼以及黄果树旅游集团公司办公大楼的搬迁，改变了景区长期蜗居于狭小而分散的办公场所办公的局面，使景区管理提升得到极大保障。这一切都为黄果树“半边街”的居民搬迁提供了硬件环境。去冬今春，黄果树风景区在超常规建设新城基础设施的前提下，已完成“半边街”《搬迁规划》、《搬迁、补偿、安置之案》、《安置对象规划设计方案》。并已启动搬迁户的住宅调查和评估，搬迁工作如期启动。

还原黄果树关键在于“一票制”的实施

    “半边街”搬迁的历史任务关乎整个黄果树的兴替，而如今整个黄果树的兴替又全部集中在“一票制”是否能够顺利实施，如何让“半边街”群众愿意搬、搬得走、留得住、能发展。除了加快黄果树新城搬迁安置区域的快速建设而外，还要使“半边街”的搬迁户在新城的环境中尽快融入环境，民生得到保证。为此，黄果树工管委将辖区内村干月报酬作了大幅提升，还打算将整个辖区居民纳入低保范围。大力营造一个和谐的搬迁环境。

    按照景区“一票制”中对于游客观景线路的设计，起点与终点都会放在新城，而搬迁区与游客在新城中的集散地比邻，使住户的旅游从业和经商得到满足，经济收入得到一定的保障。围绕新城形成的众多产业链也将会提供给暂无经商能力的居民更多的就业机会。

    为了“一票制”的顺利实施，去年末至今，黄果树已投入五千余万元增加各种服务设施，并对已建服务设施进行提级改造。对核心景区内外的环境进行大规模的改造和维护。而仅此就带来几百个就业机会。新城的大规模开发建设，基础设施和服务设施，经营性设施不断增加，还将带来更多的长期就业机会，这从根本上解决了搬迁百姓的后顾之忧。

    “一票制”后，旅行团队和散客车辆将不再进入景区内，由景区环保车提供的输送服务会更加细致周全，游客集中在新城的购物、娱乐、住宿、餐饮、休闲活动不但会利用市场这只无形的手从根本上提升私营户的服务水准和质量，还会减轻因集中的人员活动给水体带来的污染，给环境造成的破坏。“一票制”行程对于游客旅游这一过程中旅与游的分隔，时空上的分区解决了国家风景名胜资源与旅游开发中常见的保护与开发之间的矛盾。而避开“半边街”的游客行程安排在为搬迁腾挪出一片独立的空间的同时，也以市场的手段为“半边街” 的搬迁造成了高压态势。使黄果树的面貌和形象在不知不觉中得到根本的改变。景区负责人说：“不施行‘一票制’则将永远无法完成‘半边街’的搬迁，黄果树的自然原貌将永远无法还原。与国际旅游区接轨只能成为空谈。”

“一票制”将把黄果树打造成重要的国际化旅游目的地

    从2004年开始，黄果树游客人次一年一番，2006年达到了308万人次，但是黄果树新城的游客集散功能不形成产业链，服务体系不尽快建立，景区仍然只能做门票经济，单一的营销模式不但不能将黄果树持久地带入发展之路，还会因为景区非景区，居住区非居住区，服务区非服务区的状况持续存在而使“半边街”搬迁工作出现反复。市场的无形大手不但不能发挥作用，还会因投鼠忌器致使黄果树的二次腾飞和旅游品牌内涵的构建和塑造功亏一溃。

    市场是把双刃剑。黄果树景区实行“一票制”，不但是在五·一前一次新貌的集中展示，更是卧薪尝胆式的对自身命运发展的“逼迫”。“一票制”的实施将会带来贵州多年对外旅游行程与线路的调整。推动省内，特别是西南线旅游行程线路的更新和调整，也是实践黔党发[2006]18号文件提出的“支持安顺提前改善旅游基础设施条件，提前改善生态环境，提前提高旅游接待能力，提前实现旅游业阶段发展目标，把安顺综合旅游区率先建成在国内外有重大影响的旅游目的地，带动全省旅游业实现跨越式发展”要求和地方发展，牵头带动整个贵州旅游大发展的重要一步。

    在黄果树二次大发展关键性环节中，“一票制”的执行和完善，事关多方，重之又重，黄果树景区负责人在面对挑战与机遇问题时说：按照黔党发[2006]18号文件 “进一步创新思路、大胆开拓，用好用足省支持安顺旅游业加快发展的各项政策措施，促进安顺市旅游业在全省率先取得突破，为建设旅游大省作出新贡献”的号召，引导黄果树大发展和用以借鉴和作用于安顺旅游整体发展的控制性工作，一票制的实行，整个贵州旅游的眼光都将关注。只有将这一控制性工程执行好，完成好，才能使果树真正成为“把安顺综合旅游服务区率先建成在国内外有重大影响的旅游目的地，带动全省旅游业实现跨越式发展”的“示范田”，相信这块“示范田”不久会结出丰硕成果。